姚天国：学习贯彻十九大 开启全面从严治党新征程

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告，贯通了“两个一百年”的奋斗目标和民族复兴的伟大梦想，具有全局性、战略性、前瞻性，在国家发展史上具有划时代意义，尤其是对全面从严治党提出了新思想、新观点和新举措。作为一名基层纪检工作者，只有认真学习、正确领会、深入贯彻，才能开启全面从严治党新征程。

一、认清全面从严治党新形势

作风建设永远在路上。作风建设与群众日常生活息息相关，干部作风好转是群众实实在在看得见、摸得着的实惠，习总书记在报告中第十三部分第五条“持之以恒正风肃纪”中讲到“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”“两个凡是”掷地有声，彰显了作风建设永远在路上，永远没有休止符，不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效、见好就收的想法。

反腐败斗争任重道远。报告指出，“巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题，反对特权思想和特权现象。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。”“让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”过去的五年，以习近平同志为核心的党中央以作风建设的小切口，推动管党治党的大格局，党风政风焕然一新；以正风肃纪为笔，铁画刚遒、力透纸背，书写了一段中国共产党狠抓作风建设波澜壮阔的历史画卷。然而，反腐败斗争是一项长期而艰苦的斗争，不可能一劳永逸，必须持之以恒、善作善成，把管党治党的螺丝拧得更紧，把全面从严治党的思路举措设计的更加科学、更加严密、更加有效，才能推动全面从严治党向纵深发展。

夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。十九大报告在总结过去五年的工作和历史性变革时指出，反腐败斗争从“呈胶着状态”到“压倒性态势正在形成”，从“压倒性态势已经形成”，再到“压倒性态势已经形成并巩固发展”，历经了三个阶段，折射出五年来全面从严治党波澜壮阔的历程。目前，反腐败斗争已进入了压倒性胜利的第四个阶段。报告指出，“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”任何一项工作都不可能一蹴而就，面对形势复杂而严峻的腐败现象，任何党员干部尤其是广大纪检干部不能有丝毫的懈怠，只有紧盯目标、锲而不舍地坚持斗争，才能取得压倒性胜利。

二、明确全面从严治党新要求

防止党内形成利益集团。报告指出，“坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。”如何防止？首先向行贿受贿行为“开刀”，不仅要查受贿者，更要严查行贿者，从源头上消除腐败，让腐败成为无水之源、无本之木。同时，宗派主义、圈子文化、码头文化是党内利益集团的“遮羞布”，是腐败滋生的“温床”，严重破坏党的政治纪律、污染政治生态，要取得反腐败斗争压倒性胜利，习近平书记指出，必须“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。”也只有这样，才能彻底打赢这场输不起的战争。

健全党和国家监督体系。针对监督体制改革，习总书记在报告中明确了措施、目标和方法。通过建立监察委员会，与纪委合署办公，可以有效解决目前存在的群众多头举报、反腐力量分散、重复调查取证、影响办案效率、纪法衔接不畅等诸多问题。由于“两规”只适用于党员，过去办案实践中对于非党员涉案人特别是一些私营企业老板行贿人，常常会感到手段受限，采用留置之后，就会打破这种局限性。用留置替代“两规”是反腐败体制机制制度重大创新变革，是反腐败工作全面纳入法治轨道的重要标志，是全面依法治国与全面从严治党有机统一的具体体现。总之，国家监察体制改革有助于构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,推进国家治理体系和治理能力现代化。

打铁必须自身硬。由“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”，两个字的不同，反映了一种态度，一种对从事纪检监察工作所具备的必备条件。所有纪检监察干部在实现中华民族伟大复兴的中国梦征程上，必须要有过硬的政治素质、过硬的理论水平、过硬的业务技能、过硬的作风纪律、过硬的道德修养、过硬的廉洁自律，以自身实实在在的硬气，赢得扎实履职的底气，要做政治上经得住考验、思想上顶得住歪理、工作上耐得住寂寞、作风上守得住艰苦、生活上抗得住诱惑、行为上管得住小节的合格纪检人。同时，采取“建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台”来监督广大纪检监察干部的言行，落实“打铁必须自身硬”的庄严承诺。

三、开启全面从严治党新征程

必须认真抓好学习，领会新精神。要把学习十九大精神作为今后一个时期的重要工作来抓，努力让纪检干部做到先学一步，深学一层，争做学习和贯彻十九大精神的排头兵。继续通过组织党员干部收听收看广播电视、研读报告原文、参与网络评论、集中学习、座谈交流、撰写心得体会等方式，全面掌握十九大精神的新思想、新政策、新举措。要以求真务实作风推进纪检监察工作，坚决惩治和有效预防腐败，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。要将学习贯彻十九大精神与做好当前工作结合起来，理清工作目标和具体措施。

必须强力纠治“四风”，凝聚新共识。巩固党的十八大以来作风建设的好经验、好做法，严肃查处违反中央八项规定精神的隐形变异问题，坚决防止享乐主义和奢靡之风反弹回潮。将违反中央八项规定精神问题列为执纪审查重点，对不收敛、不收手、顶风违纪的党员干部一律从严从重查处，绝不姑息迁就。加大对形式主义和官僚主义的整治力度。坚决查处做表面文章、摆花架子、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，尤其从严从重查处扶贫领域的弄虚作假行为。整治少数党员干部存在的不担当、不负责、不作为、慢作为、怠政懒政等问题，深入开展政府部门履职尽责督促检查活动，引导广大党员干部务实重行、担当作为，践行习总书记提出的“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒” 的“四有”要求。

必须严查腐败问题，展现新作为。要把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，紧盯“小微权力”，严肃查处吃拿卡要、“雁过拔毛”、优亲厚友、违规摊派和向救灾救济款物伸手等不正之风和腐败问题，重点查处扶贫脱贫领域虚报冒领、挤占挪用、截留私分、弄虚作假、挥霍浪费问题。开展办事服务、土地征收流转、工程项目建设、农村“三资”监管等突出领域专项整治，发现一起查处一起、通报曝光一起，确保“微腐败”无处藏身。要以实实在在的反腐行动，惠及民生，取信于民，展现纪检干部的新担当和新作为。

必须严格监督执纪，夺取新胜利。坚持惩治腐败力度不减弱，零容忍态度不改变，保持压倒性态势不松劲，减少腐败存量，重点遏制腐败增量，进一步强化“不敢腐”的氛围。突出执纪审查重点，对不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部紧盯不放；对谈话函询不如实说明问题、欺骗组织的，一律从重处理。科学运用监督执纪“四种形态”，科学分类处置问题线索，坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，用早、用准、用足第一种形态，使“红脸出汗”形成常态。完善容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”，营造凝心聚力、干事创业的良好环境。

必须创新监督方式，增添新活力。在巩固落实“两个责任”成果的基础上，出台落实“两个责任”具体措施，制定全区落实全面从严治党主体责任的实施意见，建立责任清单，实行主体责任落实纪实制度，确保全程纪实、留痕管理；认真总结运用大数据比对开展惠民政策落实情况监督检查经验做法，在巩固以往工作成果的基础上，将大数据等科技手段拓展运用到监督执纪各项工作中，不断提升监督的精准性和实效性；探索建立农村基层党组织监督工作机制，织密无缝隙、全覆盖的监督网，推进全面从严治党向基层延伸；快速启动监察体制改革工作，探索建立监察工作运行新模式，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

必须强化自身建设，树立新形象。要按照“打铁必须自身硬”的要求，持续实施干部能力素质提升工程。把加强教育培训放在突出位置来抓，提前谋划、分级分类、整体推进。结合支部主题党日活动，开展思想大洗礼；结合岗位练兵，促使能力大提升；结合“四种形态”落实，实现执纪审查理念大转变；结合一准则三条例贯彻落实，实现监督能力大提高。扎实开展纪检监察干部作风巡查，重点巡查遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和审查纪律情况。严格执行《纪检监察机关监督执纪工作规则》，加强过程管理。围绕监督执纪各环节查找风险点和薄弱环节，强化对线索处置、审查审理、涉案款物等重点岗位和关键环节的监督，建立审查全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案制度，坚决查处纪检监察干部执纪违纪问题，严防“灯下黑”。(作者系郧阳区委常委、纪委书记  )

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