巡察查出“三大怪”——郧阳区开展区级巡察工作侧记

    “‘哑巴’也敢开口说话、铁公鸡拔光了毛、茅坑里的石头成了香饽饽”谈起郧阳区巡察组进驻该村后，南化塘镇南化村村民总结的三件“怪事”：“以前开会当摆设的张庆，今年开党员组织生活会，竟然第一个起来指出村务公开不到位；张志强是有名的铁公鸡，大数据一核查，尽然主动到村上退赔了低保钱；赵华说话不拐弯，村组干部见到都咧着走，现在邀请他加入村务监督委员会”。

“切实维护基层群众权益，建立科学的巡察制度，就是要让这样本应正常的“怪事”多起来。”郧阳区委书记孙道军在安排部署郧阳区巡察工作时如是要求。

老命题新答卷

2015年6月23日，省委第四巡视组进驻郧阳区，巡视期间该区先后查处了人民医院原院长赵武、综合执法局党组副书记、副局长马兆国、该区第一中学党委书记、副校长杨光举等人违纪案件，起到了极大的震慑作用。

    “有些偏远村村务账目不公开，个别干部把惠农资金占为己有，我们老百姓敢怒不敢言啊！”

　　“现在国家对农村的政策扶持力度这么大，但好多政策执行不到位，还有的政策落实偏了。”

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    巡视过后一些干部出现了 “等待观望”“消极抵触”等侥幸心态，填补对区以下的巡视监督空白、建立巡视的长效机制这一老命题摆在郧阳区区委面前。

    2016年春节刚过，十堰市郧阳区区委就召开常委会，研究出台了《郧阳区党风廉政建设巡察工作实施办法（试行）》，依据党内监督法规，借鉴巡视工作经验，紧紧抓住全面从严治党这个“牛鼻子”，进一步强化制度授权，创新监督机制，探索方法路径，科学制定党风廉政建设巡察制度，把从严治党的向基层延伸，实现巡视巡察监督全覆盖。

  该区坚持问题导向，立足“三个精准”，即：精准选将，在组建区委巡察机构的基础上，成立9个巡察组，并公开选调99名巡察工作人员，建立巡察人才库，每组配备精通财会、审计、法律、纪检等业务的10名精干人员；精准定位，紧盯“一把手”、“三类人”和“基层小五长”等重点对象，紧盯“六大纪律”、“三大问题”和“三个重点”等重点事项；精准施策，把发现扶贫领域“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的基层“微腐败”，作为巡察工作的重中之重，力戒巡察工作“雷声大雨点小”现象。

　“巡察涵盖了检查、监督、整改、督促、查纠，科学的巡察制度成为基层党风廉政建设的重要抓手，达到了让‘贪蝇’无处藏身的效果。”郧阳区委常委、纪委书记姚天国如是说。常规巡察期间，充分发挥群众的力量，共收集问题线索1081件，上报巡察办处理152件，已初步核实36件，转立案32件32人，其中采取“双规”措施2件2人。”

老问题新办法

“因为第二天一早领导要开会，为了接送方便，我就头天下班后把公车开回来停在院内，没想到被‘天眼’发现，犯这种低级错误真是不应该呀！”区食药局单位司机小李一提起这事就后悔不已。这是郧阳区在开展专项巡察工作中发现的一起假期公车启用问题。

今年以来，郧阳区围绕政府部门依法履职尽责、换届纪律、作风建设、精准扶贫工作纪律等中心工作开展专项巡察4批次，发现问题线索82件。利用“电子眼”等高科技设备，发现假期公车启用问题5个，发现苗头性问题9起，责令相关当事人书面说明情况3起，现场查证主要负责人4起。

  同时该区借力大数据、助推大巡察，运用大数据开展惠民政策监督检查，把群众反映强烈的城乡低保、农村五保、医疗救助等惠民领域存在的“微腐败”，列为巡察工作的重中之重，从区财政、审计、民政等部门抽调既懂专业、又懂政策的精兵强将组成大数据比对分析小组，对被巡察单位项目实施进行认真分析比对，为巡察工作提供强有力的证据支撑。

  让大数据“讲出背后的故事”，原白桑关镇占马沟村党支部书记、村委会主任张华“很受伤”，通过大数据核对发现他贪污集体资金23392元、坐支集体资金121.961万元。在数据面前平时很“吝啬”的张华无话可说，乖乖的退赔了违纪资金，并接受组织调查。据统计，开展区级巡察工作以来，该区借助大数据比对分析精准“定位”、指引巡察组开展“点穴式”巡察中，立案查处群众身边的“蝇腐”问题69件，给予党纪处分72人，组织处理29人。

老方式新提升

    开年，该区在开展“违反政治纪律和组织纪律”专项巡察中发现白桑关镇中心学校党总支组织委员董有富违反组织纪律为本镇非党员退休教师陈某出具假党员身份证明，区纪委不仅给当事人严处外，还在全区通报批评。“小”题大做，引起全区广大党员干部群众的强烈反响。

     该区通过“望闻问切”工作法，在基层开展“坐诊式”巡察活动，通过对各乡镇进行“健康体检”，全面提升基层党建工作科学化水平。“望气色”，巡察组通过开展问卷调查，查阅档案资料，进村入户察民情等方式掌握被巡察乡镇（场）整体情况；“闻病症”，深入镇直部门、村组与村干部座谈、与村民交谈、受理群众举报等方式，察看各乡镇（场）党风廉政建设情况；“问病因”，以问题线索为导向，分别与被巡察乡镇（场）领导班子成员及镇直部门相关人员进行个别谈话、走访调研，找出病因；“切病灶”，对于巡察中发现的问题，该区严格做到“三个不放过”，即整改不到位不放过、不切合实际不放过、不建立防范机制不放过。

马周喜曾是郧阳区南化塘镇党委委员、副镇长，工作期间听不进去其他人的劝告，巡察组得知这个情况后，与之一番交心谈心，马周喜主动交代了其收受管理服务对象所送礼金，违规操办儿子婚宴和孙子周岁宴，利用职务上的便利和影响插手和承揽村组工程牟利等事实，并主动退缴自己在承揽工程期间获利22万余元。

“巡察就是针对同样一件工作，在全区范围内“寻事儿”、“挑刺儿”，瞪着眼睛看，竖起耳朵听，让问题无处藏身。”区委常委、区纪委书记姚天国说，“区委巡察工作变紧盯人查为现在紧盯事察，覆盖面更广、问题发现更早，是推进全面从严治党中监督执纪‘四种形态’在基层工作的实际有效应用。”

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